淮东地处平原，森林稀少，木炭是远远不足用的，林缚有意在原先的煤球、煤饼基础上，在淮东地区先推广蜂窝煤。以淮东辖区范围以内二十万户城坊户以及工矿燃料需求计长，淮东每年的煤炭需求总数预计初期将达到数亿石。

在徐州西南、淮阳以东地区，相山、陶墟山以及黄桑峪等低山丘陵，数百年之前，就有挖煤取炭的历史，至今存有十数处煤窖。受战事推毁，仅有两处还在正常生产，此时与徐州、沂州之间的数处铁窑一并由淮东军司出资进行赎买，收为官有，在徐州府衙之下设煤铁局专司其事。

在徐州推行新政虽说没有遇到太大的阻力，但要使徐州地区在战时恢复生产，林缚肩上仍然感受到极大的压力。

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年节将至，林缚终于结束自己的假期，从石狗湖北岸的湖庄搬进徐州城里，堆在他案头的一摞公文，叫他直想扭头出城去，将假期无限期的延长下去。

孙敬堂、高宗庭、叶君安、李卫等人却拽住不让他走。

“淮泗地区积压的流户数量本来就极为庞大，远远超过地方安置能力。这趟从麟州撤兵南还，为将沛县以北地区变成残地，以为缓冲，月余来，差不多又有十四万民众迁到徐州以南，”李卫照本宣科的将当前徐州所迫切要解决的问题摆到林缚的面前，“另一方，在徐州战事之后，陆续捉俘的新附军及徐州军降卒也达到一万九千余众，行营也于前日将这些降卒悉数移交地方安置——不要谈恢复生产、修缮城池，徐州要维持下去，明年就要一百万两银……”

林缚将沂州、海州、剡城、宿豫、睢宁、淮阳、萧山、铜山、灌云、下邳、沛县、广戚等十五县，都置于徐州治下，形成大徐州格局，以便民事能跟军政很好的契合。

徐州所辖十五县，睢宁、淮阳、宿豫、海州、灌云虽说早前隶属于淮安，但与徐州、沂南交界，以往是重战备而轻生产。

这时候将外围防线推到徐州以北到沛县一带，从徐州以南的诸县，就要以战备跟恢复生产并重，初期需要投入恢复生产的资源，就显得格外的多。

其他不说，要使得徐州地区的煤铁采掘，能够保证淮东地区的内部供应，投入的银子就要以百万两计。

好在煤铁的供应另有几处来源，徐州这边的开发，可以循序渐进，不需要急于一时。即使要投银子，军司也不会直接往外掏银子，而会将淮东钱庄的功用充分的发挥起来。

即使不提煤铁采掘上的投入，仅徐州十五县恢复初步生产、将流民安置下去，所消耗的银子也将是极其庞大的。

刘妙贞坐在林缚下首，心想：要当这个家，真是不容易做。

徐州制置使下辖淮阳镇、凤离营、淮东骑营、沂蒙及庙山等特别行营军，计有战卒近七万众，此外还有近五万的辎兵。

要维持徐州地区的军备，城池修缮、军械兵甲以及兵卒粮饷被服等常规费用，明年的军费预算就是两百六十万两银。这还要指望明年不要发生大规模的战事，不然开销将远远超过预算。

徐州战事，歼敌（含捉俘）超过三万余众，成功夺取徐州雄城，绝对是值得大书特书的胜捷。只是战后核算战事开销，仍叫人暗暗叫苦。

战时消耗两万袋盐，几乎用尽淮泗地区的食盐储备。

淮东数年努力攒出的六千精锐骑兵，是徐州获捷的关键，兵员伤亡不大，但战马损失超过两千匹，即一战就将淮东骑营未来一年的战斗潜力消耗尽。

虽说战后抄没陈韩三及其部将的家产，但所得甚少，远远不足以弥补战事消耗，也可见这些年陈韩三占了徐州要供养两万兵马是何等的艰难！

兵甲箭矢消耗，可以拿缴获抵冲，还有很多的富裕，算是此战较大的一项收获。

淮阳军虽伤亡较轻，但累积也有三千余众，伤员救治以及牺牲或致残将卒的抚恤及奖功，更是大笔的开销。

刘妙贞、马兰头、李良等人，以往为流民军将，率军转战天下，受伤拿草药破布包裹一下；稍重一些的伤，就看命硬不硬，哪有淮东军如此完善的救治体系？

将卒牺牲也是拿草席裹了埋葬了事，没有抚恤一说；甚至其遗留下来的妻儿境遇会变得更惨。

说到奖功，一是提拔作军将，但更多时候没有什么可以奖赏，故而在破城时，放纵部众烧杀掠夺，也是某种形式的奖功跟士气激励。

认真、仔细的进行比较，流民军根本无法跟体系严密的淮东军抗衡的，刘妙贞暗道：当年败得真是一点都不冤枉。